今年是"十五五”规划实施的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上半年我国国民经济延续总体平稳、向新向优的发展态势，国内生产总值同比增长4.7%，保持在预期指标范围。由于外部环境复杂严峻，地缘冲突外溢风险增多，加之国内结构性矛盾特续积累，供强需弱问题突出，经济内生动力不强。部分指标连续放缓，上半年国民经济运行同时出现明显分化的状况，需要国家采取更加系统的举措积极应对。
一、明显分化是上半年国民经济运行的重要特征。
经济运行分化有些是原有分化的加深，有些则是新的经济形势的产物。
（一）一、二季度国内生产总值增速之间分化明显。一季度在各地区各部门纷纷靠前发力情况下，国内生产总值增速达到5%，位于年度预期指标的上位，被认为实现了“十五五”规划启动"开门红"。从4月份开始，主要经济指标明显回落，二季度国内生产总值同比增幅降至4.3%，低于年度预期指标的下位。这种分化反映出我国经济运行从各地集中靠前发力转为常态化运行后的实际状况。
（二）外需内需分化明显。上半年，货物进出口同比增长16.9%，其中出口同比增长13.4%，进口同比增长22.1%。尽管进口大幅增长主要源于石油、人工智能零部件价格上涨，但外部市场整体向好是不争事实。与外需形成对比的是，内需进一步走弱。受项目接续不足，投资意愿偏弱等影响，上半年固定资产投资(不含农户)同比下降5.7%。民间投资下降8.5%，占全部投资的比重降至47.5%。居民消费能力和意愿不足，以旧换新政策拉动效应逐步减弱。二季度，社会消费品零售总额同比增长0.2%，比一季度回落2.2个百分点。以内需为主的发展格局边一步受到挑战。
（三）工业企业效益分化明显。上半年，全部工业增加值增长5.4%，但多数行业企业利润下降。5月末亏损面接近三分之一，为2001年以来最高。以芯片、算力为核心的硅基产业链景气度高，盈利持续上行。仅长鑫存储、长江存储两家企业的利润便达到了全国规上电子制造业利润的20%。但以传统能源，钢铁建材，大众消费品、通用碳材料为核心的碳基产业链需求疲软、产能过剩、利润持续收缩。非硅基产业布局广泛、就业人员众多，受到的影响具有一定的全局性。
（四）一般公共预算收入增加与财政综合撬动能力下降分化明显。上半年全国一般公共预算收入同比增长4.7%，税收收入同比增加5.3%，达到近年来的高增幅。而全国一般公共预算支出同比增长1.5%，降至近年来的低水平。特别是财政综合撬动能力明显减弱。超长期特别国债投资的部分"两重”项目谋划不足，"以旧换新"资金带动效应下降，大部分地方政府投资项目资金来源仅剩地方专项债，且专项债三分之二以上投资项目面临无法还本付息问题。特别是地方"三保"(保基本民生，保工资，保运转)口径与国家财政部门"三保"口径之间存在重大差距，基层“三保"工作往往捉襟见肘、顾此失彼，成为我国经济社会领域当前实际上的最大风险。
（五）部分宏观经济指标与微观主体感受分化明显。尽管部分经济指标有下行态势，但仍有不少保持良好水平。对某些指标，微观主体存在不同感受。如5月社会融资规模增幅达7.7%，微观主体普遍认为：政府发债是主要推动力，居民贷款全面走弱，部分企业贷款结构恶化。资本市场指数大幅升高，许多股民认为受益者是少数科技企业和投资者，股市财富效应总体减弱。物价指数温和上涨，6月份工业生产者出厂价格(PPI)同比上涨4.1%，许多中下游企业压力较大，认为中东地缘冲突推高原材料成本，但终端需求不足，价格传导不畅，企业购销价格倒挂，自身盈利空间受到明显挤压。城镇调查失业率好转，上半年全国城镇调查失业率均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点，但许多人认为：现行统计标准认定有就业意愿的人一周工作一小时即为就业，失之于宽，生活中未能稳定就业的人员正明显上升。
上述明显分化说明上半年经济运行不稳定、不均衡、质量不够高，追根溯源有外部环境问题，有政策性问题，有统计性问题，但更多的是我国不断积累的结构性问题与动力源问题。应对这些问题，保持高质量发展的连续性，不能"水多加面，面多加水"简单采取短期刺激手段，而要“长短结合”，采取更系统更全面的举措。
二、以系统全面的举措推进经济速度与质量"双提升"。
今年的经济增速与效益事关"十五五"规划开好局，起好步。针对二季度甚至整个下半年经济明显下行压力，要深入贯彻中央经济工作会议精神与全国人民代表大会部署，抓住宏观政策、内外动力、产业提升、改革深化、风险处置、就业增收等重要环节，系统全面地遏制经济持续分化态劳，努力实现全年预期目标，并为今后一个时期高质量发展打牢基础。
（一）加快释放总体性促进政策。提高工作效率，推动既定政策加快落地，提高政策穿透性，快速直达经营主体。货币政策抓住当前物价温和上升、人民币汇率升值的窗口期，继续保持货币宽松，降低融资中间费用，引导流动性更多进入实体经济。及时出台一批针对性、操作性强的增量政策工具，如研究增发超长期国债，重点支持水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设，补充财政金融协同促内需专项资金。研究设立存量资产盘活基金，联动省级政府相关资金，支持盘活符合条件的低效园区，闲置厂房、存量基建、特许经营公共服务等重点资产，有序收购地方产业投资基金的产业投资项目，帮助地方政府盘活存量资产扩大有效投资空间。加快8000亿元新型政策性金融工具投放，有序拓宽投放范围，撬动社会投资扭转投资下行态势。研究制定“城乡居民增收计划”，增强城乡居民的消费能力和消费预期。
（二）加快统筹强化内外动力。当前，不仅涉及内需的投资、消费动力不足，涉及外需的出口也面临严峻形势，三大动力问题都要重视，都不能放松。要全力稳定投资大盘，除上下结合提速推进"两重"项目外，围绕"六张网"建设，尽快推出一批边界清晰、收益机制明确、现金流相对稳定、适合各类资本参与的重点项目。提开对各种所有制鼓励类企业更新改造设备的补贴标准。优化实施消费品以旧换新政策，赋予消费者更大自主选择权，保证相关资金持续发挥效果。综合运用大数据手段，按实际消费地而非企业法人所在地计算消费收入，提高各地政府促销费积极性。有效应对中欧贸易摩擦，防止境外对中国企业出口壁垒扩大化。
（三）加快提升产业竞争力。顺应新的产业革命趋势，以更务实举措大力拓展人工智能等应用场景，发展智能经济新形态，创造新的经济增长点，同时重视解决传统优势产业面临的困难。加大对消费新业态新场景的政策支持力度，扩大优质商品和服务供给。支持和引导有条件的金融机构结合潜在不良资产处置，联动地方政府，按市场化原则盘活空置商品房。对产能严重过剩领域，如钢铁，化工、汽车，光伏等领域，改变对企业不分好坏一律按统一比例限产方法，设立专项基金，大力实施专项行动，进行"一减一增"，一方面通过技术，环保标准淘汰低水平企业，另一方面引导龙头企业重组并购，提高产业集户度，大幅降低企业无序竞争，切实提升行业赢利能力。
（四）加快深化改革。通过改革破除障碍，创造活力。以培育战略性新兴产业、熊覆性未来产业为着力点，顺应市场化、国际化规律，切实改革主要投早、投小的创业投资体制，落实跟投、激励、评价，扩股、上市等关键事项，真正打通"募投管退"各个环节，形成虽然"九死一生"、但"一生抵九死"的创投生态，充分调动社会资本和金融人才进入创投的积极性。改革水价、电价、数据价格、地下管网租赁价格、多式联运"一口箱""一口价"形成机制，探索合理的“准商业”模式，努力构建以企业出资为主、财政补贴为辅、能够不断循环的"六网"投建体系。推动国有经济布局优化与结构调整，加快退出一般性竞争领域，为社会资本腾出进入空间。
（五）加快化解重大风险。与中小银行，房地产企业资产不良相比，目前我国经济领域最大的风险是地方政府巨额债务。经过多年努力，地方隐性债大量转为显性债，还款周期延长，债务成本降低，但实际负债金额仍然巨大。市县政府在土地出让收入已难以筹措情况下，一方面要以比国家口径大许多的支出维持"三保"，另一方面还要对债务还本付息，基本上都处在难以为继的状态。应参考上世纪末处置国有银行不良资产的做法，针对地方政府已无法自行解决巨额债务的实际，研究增发超长期特别国债，结合政策性银行资金，成立若干资产管理公司，会同省级政府，通过盘活优质资产、促使有关企业破产、财政对有关项目长期购买服务等组合方式，自上而下从根本上解决近20年形成的市县不良债务，消除基层政府因无法妥当处理"三保"问题可能引发的大面积"爆雷"风险，同时有序提升地方政府对公共产品的投资能力。
（六）加快促进就业增收。提升稳岗就业力度，改革失业保险稳岗返还测算方式，对吸纳重点群体且实现就业净增长的企业实行阶梯式上浮返还，对规模性裁员企业暂停返还资格并纳入用工监测名单。有序增加居民收入与消费能力，未调整最低工资标准的省份据实提升标准，提高个税基本减除费用标准。加大育儿补助力度，尽快实施农村高龄居民养老金倍增行动与医疗保险个人缴纳部分持续补助专项。
（作者系全国人大常委、财经委副主任委员）